《中国历代政治得失》/ 钱穆（上）

这本书，钱穆老师选取汉唐宋明清五个具有代表性的朝代构成五讲。

我想，作者叙述此书时，正处在国人比较迷信西方政治制度的时代，所以作者在书中不时地提到，把西方的制度直接搬到中国，是极其不适用的，是愚昧的。

任何制度必须与人事相配合。西方的制度之所以在西方行之有效，是因为那段时间顺应了西方的人事。

而中国有着上下五千年的悠久历史，到现在仍然存在且发展得很好，足以证明中国古代的制度绝不是用黑暗专.制、无理性等几个词一带而过。

谈到制度，一定是有利有弊的，而这个“利”也绝对不是经久不衰，一直好下去。不符合当下的人事，就需要在原有的制度上进行不断地改进，甚至被另外的制度给推翻。总之，没有永恒不变的制度。

五讲中的每一朝代基本上都是按照政府的组织、考试和选举、政府的赋税制度、国防与兵役这个范围来论述。

我们看历史上一切制度，都应该注意到每一制度之当事人的观念和理论。政治是文化中重要一机构，决不会随便无端产生出某一制度的。

一项好制度，若能永远好下去，便将使政治窒息，再不需后代人来努力政治了。惟其一切制度都不会永久好下去，才使我们在政治上要继续努力，永久改进。

要讲中国的经济思想史，必须注意到历史上种种实际制度之措施。而讲中国经济制度，却又该注意此项制度之所由演变完成的一种历史真相。

中国很少有专讲政治理论的书，也很少有专以政治思想而成名的人物。中国读书人多半做了官，他们对政治上的理论和思想，可在实际政治中表现，不需要专门著书立说。所以说，中国人的政治理论，早和现实政治融化合一了。

另说一个小点，我之前一直误认为清朝之前都是封建社会，其实先秦才是。比较显著的一个特点就是先秦是封建贵族参与政治。从秦汉以后，封建制度早已被推翻，贵族也就不存在了。

一、汉代

秦汉开始，中国正式有统一的政府。从此时起，皇帝可以把皇位传给自己的儿子，除此之外的官员不能把官职世袭给后代，否则就是贵族政治了。

古代的中国让皇帝得以存在，是合理的，中国的国情等决定了需要一个统一的领袖，而西方所搞的民主政治那一套在古代中国是不适用的。

由此，组织政府的班底不再是贵族家庭，而是任用各地的人才。汉代兴办太学，这里的学生考试毕业分两等：甲等出身为郎，乙等出身为吏。

郎官属于光禄勋下面的皇宫里的侍卫，他们相当于在皇宫里实习个几年，等政府需要用人时，就从这群人中挑选（我想起在皇宫里上蹿下跳的尔康，对不起我有罪……）。乙等的吏是地方长官的掾属，即佐治的官吏。

汉代官吏任用，地方长官定要由中央派，如太守、县令。而郡县掾属，必得本地人充当。

说到汉代的选举制度，历史上称之为乡举里选。这样选举出来的人，多半称为贤良，进而由政府提出几个政治上重大问题，这叫做策问。请教贤良们发表意见，这叫对策。还有一种是特殊的选举，比如你精通外语，也可自行报名参加应选。以上是无定期的选举。

后来有一种有定期的选举，即选举孝廉。每郡的地方官员每年要举出一两个孝子廉吏给朝廷。这些人不能像贤良般有较快的出身，大抵还是去皇宫做一个郎。自武帝以后，汉代逐渐形成了一年一举的郡国孝廉。到了东汉，仕途只有孝廉察举的一条路。

通过以上的考试与选举，武帝以后，汉代做官人渐渐变成都是读书出身了。

由此可见，在汉代想成一名公务员，需会合教育、行政实习、选举与考试四项手续。也是从汉代起，中国的政府是一个崇尚文治的政府，即士人政府。只许这些人跑上政治舞台，政府由他们组织，一切政权也都分配在他们手上。

汉代中央政府的组织，有所谓三公九卿，这是政府里的最高官。

三公指丞相，管行政，是文官首长；御使大夫掌监察，辅助丞相来监察一切政治设置，即副丞相；太尉管军事，不预闻其他政事。

九卿指太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。前七个卿，照名义都是管皇家私事的，不是政府的公务。由这七卿可以看出汉代政治，还有很多是古代封建制度下遗留的陈迹，但因为“化家为国”，后来也管国家大事了。丞相也是同理，本来是皇帝的管家，后来演变成政府的领袖。

至此，皇权和相权、皇室与政府在这几千年来，一直是一种博弈的状态。从历史大趋势来看，皇室和政府是应该分开的，而且也确实在依照此原则而演进。皇帝是国家唯一的领袖，而实际政权则不再皇室而在政府。代表政府的是宰相。皇帝是国家的元首，象征此国家之统一；宰相是政府的领袖，负政治上一